新年伊始，万象更新。１月４日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式发布，海南国际旅游岛建设由地方决策上升为国家战略。喜讯传来，琼岛大地一片欢欣鼓舞的景象。

    建设国际旅游岛，是党中央、国务院着眼于我国新一轮改革开放全局，赋予海南经济特区的新使命；是海南省委、省政府凝聚民意汇集民智，站在新的历史起点，对未来发展道路的全新定位。《意见》描绘了我国最大经济特区的发展新蓝图：今后５至１０年，建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。

    探索符合海南省情的发展方式

    海南经济社会发展起步晚，基础差。加快海南发展，发挥海南在我国改革开放中的排头兵作用，是中央对海南的希望，也是海南民心所向。自１９８８年海南建省办经济特区以来，为尽快赶超全国总体发展水平，历届海南省委、省政府都在发展方式上不断进行探索，有成功的经验，也有失败的教训。

    建省之初，海南提出工、农、贸、旅并举的发展举措，并一度以房地产业、工业作为主导产业。上世纪９０年代初期的房地产泡沫破灭后，又制定了将海南建设成为新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地的发展思路。

    ２００１年，中国（海南）改革发展研究院向海南省政府递交《建设海南国际旅游岛框架建议》。２００７年４月召开的海南省第五次党代会，正式提出海南要加大旅游业对外开放，推动国际旅游岛建设。

    海南发展方式的转变过程，是对省情的认识日益清晰的过程，是科学发展的指导思想逐渐形成的过程。

    海南建设国际旅游岛构想的提出和完善，得到了党中央、国务院的指导和支持。２００８年４月，胡锦涛总书记在海南考察工作时，寄语海南广大干部群众，要着力构建具有海南特色的经济结构，积极发展热带特色的现代农业，集约发展充分利用本地优势资源的新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，提高综合经济实力。

    ２００９年４月，温家宝总理到海南澄迈、儋州和海口等地调研时强调，要把建设国际旅游岛作为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，努力达到国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的现代旅游标准。

    ２００８年５月，海南省政府发布《海南国际旅游岛建设行动计划》，明确了国际旅游岛建设的基本内涵、阶段性目标和任务。同年９月，海南省委、省政府出台《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》，提出推进国际旅游岛建设的政策措施。２００９年１月，海南省政府开始组织编制《海南国际旅游岛规划纲要》，搭建国际旅游岛建设的基本框架。

    在党中央和国务院关心下，建设海南国际旅游岛构想，迅速进入国家的决策层面。２００８年３月，国务院办公厅下发《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制改革等方面积极探索，先行试验２０１０年１月４日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》发布。两年多时间里，海南国际旅游岛建设由地方决策迅速提升为国家发展战略，并纳入国家主体功能区规划和国家区域经济发展布局中。

    构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制

    《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，海南要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。这是基于海南区位优势和资源条件的科学决策。

    位于我国最南端的海南省，拥有人口８４０万，虽然陆地面积只有３．４万平方公里，却富集着阳光、海水、沙滩、温泉、雨林、热带田园风光、少数民族风情等国内稀缺、世界不多的热带旅游资源。

    这里毗邻南海主航道，具有对接东南亚经济的区位优势；海南管辖的海域面积约为２００万平方公里，蕴藏着丰富的油气和渔业资源，海洋经济发展潜力巨大；海南岛森林覆盖率达到５８．４８％，是我国生物多样性保存最为完好的地区之一；优越的气候条件使之成为我国冬季瓜菜和热带水果的主产地。定期定址在海南举行的博鳌亚洲论坛年会，已经成为我国重要的国际合作平台和新型外交基地，提升了海南在世界的知名度和影响力。

    显然，建设国际旅游岛，以旅游业及相关服务业作为海南经济支柱产业，是将海南资源优势转化为发展优势，将发展与保护完美结合，加快海南产业和市场要素国际化改造，构建具有海南特色的经济结构的必然选择。

    建设国际旅游岛，还是对海南经济特区体制机制创新能力的一次重大考验。海南建省办经济特区以来，进行了卓有成效的体制创新，在全国率先推出小政府大社会、省直管市县大部门制等管理体制改革。海南国际旅游岛建设列入国家战略层面，表明在当前全国改革开放向深度和广度不断拓展的情况下，特区改革开放试验区的地位和作用并没有减弱。

    海南省省长罗保铭认为，建设国际旅游岛没有先例可循、没有模式可鉴，需要在实践中不断探索，在体制上不断创新，这对海南是一个挑战，一份责任。

    目前，国际旅游岛建设已列入海南三大体制改革之一。２００９年５月，海南省旅游发展委员会挂牌成立。设立旅游发展委员会，是海南新一轮政府机构改革和推动国际旅游岛建设的重大举措。原来属于省直属局的省旅游局，更名后成为省政府组成部门，将为国际旅游岛建设提供体制机制保障。

    大特区迎来发展新机遇

    眼下，正是海南旅游旺季，一批批受国际旅游岛新政策吸引的投资商，与中外游客一起涌进海南岛。

    《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》在投融资、财税、土地、开放等方面，给予海南许多特殊政策支持。同时，国家将大力支持海南构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系，加强对海南能源、水利、信息网络等基础设施建设的扶持力度，明确提出加快推进琼州海峡跨海通道工程、海口至广州至南宁高速公路、东环铁路、西环铁路扩能改造、海口－五指山－三亚地方高速公路和万宁－儋州－洋浦地方高速公路、博鳌机场、海南高速宽带无线网、昌江核电等一批关系到海南长远发展的重大项目建设。这是建省办经济特区之后，中央对海南发展力度最大、范围最广的支持和帮助，海南迎来前所未有的发展机遇期。

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林分析说，国际旅游岛的建设，使海南成为国家经济结构调整和发展方式转型的重要示范区，并使海南在国家开放战略和区域经济合作中扮演重要角色，特别是在中国—东盟自贸区中发挥纽带作用。国际旅游岛建设长远目标的实现，将使海南真正成为一个在中国最开放的、发展速度最快的、人民得到实惠最多的一个宝岛。

    看好海南国际旅游岛建设前景，目前，摩根斯坦利、雅居乐、中信等一批国内外知名的大企业已进军海南旅游房地产业，在海南东部和南部海岸线上，高标准建设一批精品度假区、旅游景区，正在运作的有三亚海棠湾、陵水清水湾和香水湾、万宁神州半岛、文昌铜鼓岭、博鳌新区等１０余个大型旅游房地产项目。

    海南省省长助理、省旅游发展委员会主任陆志远说，目前，日本最大的出境游旅游公司三贤株式会社已落户海南，德国途易集团、英国任我行集团等一批国际著名旅游企业，已开始与海南旅游行业进行合作。此外，希尔顿、喜来登、万豪等１３家国际品牌酒店管理公司进入海南，提升了海南酒店管理水平。
迄今，海南已拥有旅行社１９１家、星级饭店２５９家、旅游汽车１８００多辆、各类旅游景区和参观点７０多家，与旅游业直接相关的从业人员超过１６万人，初步形成吃、住、行、游、购、娱配套的旅游接待体系，具备年３０００万人次的接待能力。２００９年，接待旅游过夜人数２２００万人次，同比增长７.３％；旅游收入２０６亿元，增长８．１％。

    中共海南省委书记卫留成说，今年是建设国际旅游岛的开局之年、起步之年，也是关键的一年。海南将精心组织，集中力量实施一批带有标志性、代表性的大事实事。包括召开首届博鳌国际旅游论坛；启动建设航天主题公园、热带海洋公园等一批大型旅游项目；对主要旅游基础设施、旅游路线的标识系统甚至包括旅游厕所进行全面改造，等等。这些项目将成为海南区域经济增长的“助推器”。

    他说，２２年前，中央决定海南建省办经济特区，开启了海南发展波澜壮阔的新纪元；２２年后，中央又决定建设海南国际旅游岛，必将掀开海南发展辉煌灿烂的新篇章。